【美國移民限制】第42條 |歡迎來到美國 |移民限制政策 |

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美國最高法院週二(12月27日)裁定,新冠疫情期間實施、爭議移民限制政策(Title 42)繼續。

這項稱為第42條(Title 42)限制措施當局用來驅逐尋求庇護者。總體上,它執行了250萬次,邊境拒絕了大量移民人士。

移民倡導者和拜登政府努力採取行動取消該項法律,但境地區19個傾向於共和黨州發起訴訟來回擊,讓該項法律繼續。拜登白宮告訴記者:”顯然,法院要到6月會做出決定。此期間,我們執行它。但我認為它逾期了。”

最高法院週二以5票4票表決通過美國19個州提出請願案。裁決説:”各州爭辯説,他們邊境面臨移民危機,而決策者未能解決危機措施達成”,”各州建議,緩解危機唯一手段是本院下令,指示聯邦政府儘可能地繼續執行新冠疫情時期第42條政策”。

然而,意見中,大法官戈爾蘇奇(Neil Gorsuch)和傑克遜(Ketanji Brown Jackson)認為,”目前邊境危機不是新冠疫情危機”。

第42條其依據美國1944年公共衞生法章節命名,但該規定是美國前總統特朗普領導下於2020年初開始實施。

該法條允許當局發現外國人沒有簽證進入美國時,任何法律程序或發佈正式驅逐令可以其遣返原籍。

批評者認為第42條是一項”不人道”規則,合作衞生政策和移民政策。同時,美國疾病控制中心(CDC)4月表示,疫苗接種率提高意味着新冠疫情時代該項政策。

美國公民自由聯盟律師格倫特(Lee Gelernt)説:”面所有那些尋求庇護者,我們失望,他們繼續第42條而遭受痛苦。但我們繼續結束這項政策而抗爭。”

《1924年移民法令》(英語:Immigration Act of 1924),稱《約翰遜-裏德法令》(Johnson-Reed Act)或《國家起源法令》(National Origins Act),以及包括內條款《排亞法令》(Asian Exclusion Act),是一套限制移民數量美國聯邦法令。該法令於1890年人口普查基礎,規定每年來自任何國家移民只能佔1890年時美生活該國人數2%,於1921年移民限制法令3%上限設定。該法令取代了1921年配額法令。禁止中東、東亞和印度移民外,該法律進一步限制了南歐和東歐移民(那裏人1890年代開始大批遷移躲避波蘭和俄國迫害,1890而非1910或1920基準即是使用當時實際人數成比例配額)。

法令主要作者美國眾議員阿爾伯特·約翰遜和美國參議員衞·A·裏德,法令支持者期望通過該法令確立“美國身份同一性”來“保持國民中基本類別種族優勢,以此來美國民族構成”。反對者法令描述種族歧視“反美國精神”法令。[1]該法令是美國1890年代到1920年代“本土主義”運動一部分,當時社會背景以及遊説下,美國國會反對聲。[2][3]

美國是一個移民及其後代組成國家。獨立以來,美國實行開放移民政策,移民到來美國開疆擴土和工業發展作出了貢獻。內戰前到達美國移民中,愛爾蘭人多,德意志人後。1815-1860年間,有500萬移民來到美國,一半以上來不列顛島,其中200萬來愛爾蘭[4];這是1840年代歐洲出現饑荒所致,走投無路愛爾蘭人和德意志人來到美國。內戰後,美國經濟上升,並迎來了第二次工業革命,勞動力需求迎來了一輪移民熱潮,斯堪納維亞人和東南歐移民來到美國。同時,西部加利福尼亞金礦發現使美國人地需要建設橫跨北美大陸鐵路,這使大量中國勞力來到北美。同時期日本進行着明治維新,西方學習思潮下日本人來到美國。這樣大背景下,美國人移民排斥,宗教因素、懼怕外來勞工本國工人競爭、於他們能否同化入美國憂慮以及這個時期本土主義氾濫這場排外主義運動提供了口實。這時,每天有報刊雜誌報道歐洲他們國家“渣滓”傾倒到美國,美國成了一個“垃圾場”。[5]有一個原因是美國人擔心移民“搶掠”美國財產,因為他們大多是錢寄回老家或是帶着所有積蓄回鄉,意大利移民美國公眾眼中願紮根“候鳥”。

受到了美國本土主義勢力壓迫,美國國會1921年通過了名《限額法案(英語:Emergency Quota Act)》法令,制定了用來限制美國移民數量“國家起源”臨時制度。它運用比例分析系統歐洲移民採取數量限制措施,是美國移民政策一個轉折點。[6]限額法令規定,1910年人口普查,每年來自任一國家新增移民數量不得超過美國居住該國家居民數量3%。[7]這一法令產生結果是新增移民數1920年805228減至1921-1922年309556。[8]《1924年移民法令》此基礎上做了修訂,美國最高法院通過,臨時政策變為了永久性聯邦法。

亨利·卡伯特·洛奇(英語:Henry Cabot Lodge,1850-1924)是美國共和黨參議員,是西奧多·羅斯福密友,兩人支持對移民限制政策和百分百美國主義。亨利認為外國勞動力會降低美國工人生活標準,大批未受教育移民湧入會導致社會衝突和國家衰退。他擔心東歐和歐洲南部來移民會帶來貧窮和上升犯罪率,而這部分人同化且會影響美國文化標準。他主張外來移民者進行文化測試,去掉文化素質人以便對現有移民進行同化。1907-1911年間他迪林厄姆委員會(英語:Dillingham Commission)工作,研究移民現況並國會提出建議。1909年他提出了歐洲南部和東歐移民數量進行限制相關政策。[9]

阿爾伯特·約翰遜(英語:Albert Johnson)是共和黨國會議員,移民和歸化委員會(英語:Committee on Immigration and Naturalization)主席,是1924年移民法令主要作者。他是一個本土主義者[10],是優生學研究協會(英語:The Eugenics Research Association)領頭人物。他認為猶太人是“骯髒、非美國式,擁有危險習慣。”[11]

衞·艾肯瑞德(英語:David Aiken Reed ,December 21, 1880 – February 10, 1953) 是一名律師,共和黨員,約翰遜一起是1924年移民法令合作作者。他認為東歐和歐洲南部以及猶太移民來到美國時是飢寒交迫、疾病纏身,沒有能力美國經濟作出貢獻,無法適應美國文化。[12]

伊曼紐爾·賽勒(英語:Emanuel Celler ,May 6, 1888 – January 15, 1981)長輩是德國移民,他1924年移民法令,接下來40多年裏他致力於廢除基於國籍配額移民限制政策。

美國最高法院無限期維持疫情時期移民限制,讓預計本星期會終止這些限制移民倡導人士希望破滅。

最高法院星期二(12月27日)裁決,延長首席大法官羅伯茨(John Roberts)上星期發佈臨時維持令。此案明年2月份進行辯論,維持令延續到大法官們做出裁決。

前總統特朗普新冠疫情開始時頒佈了這些限制。規定,官員們防止新冠病毒擴散理由,驅逐了美國境內尋求避難者250萬人次,以及邊境要求避難大部分人。這些限制稱做1944年公共衞生法律中第42條法案(Title 42)。

移民倡導人士提出法律訴訟終止第42條法案使用。他們説,這項政策違背了美國和國際社會逃到美國躲避迫害民眾承諾義務。他們爭辯説,這項政策過時,因為新冠病毒治療得到了改善。

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美最高法院:移民限制政策”第42條”繼續有效

一名聯邦法官11月份做出他們裁決,要求12月21日前終止這個政策。傾向保守幾個州最高法院提出了上訴,並警告説移民增加會拖累公共服務,引發聯邦政府沒有對應計劃“空前災難”。

處理華盛頓聯邦法庭緊急事務羅伯茨發佈了維持令,讓法庭有時間充分考慮雙方理由。

聯邦政府要求最高法院駁回上訴,但承認突然終止禁令可能會引起“破壞和非法越境臨時增加。”

美國總統拜登(Joe Biden)宣佈了一項移民對策,計劃每個月接受3萬名移民,同時他擴大了前任總統特朗普(Donald Trump 川普)任內一項移民政策,讓美國能地將許多移民送回墨西哥。

拜登認為,這項政策適用於來自古巴、尼加拉瓜、海地和委內瑞拉「尋求庇護者」,而且能 「減少」試圖非法穿越美墨邊境人數。

拜登白宮談話中説:「這個程序是有序,是安全是人道。」

雖然專家和移民維護者認為這計劃可能,但有許多人擔心會有多移民因此送往墨西哥內安全或「不人道地方」。

來自古巴、尼加拉瓜、海地和委內瑞拉四個國家公民,提供一個擴大合法途徑申請進入美國,他們允許美國生活和工作達兩年時間。要獲得資格,這些移民者有美國經濟擔保人,並通過安全審查。

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1924年移民法令(美國)

1924年移民法令(美國)

申請程序需通過一個應用程序「CBP One」來完成。該程序允許潛在尋求庇護者安排抵達美國一個入境口岸。但那些拒絕或試圖非法越境人,今後沒有資格參加該計劃。

「留在你所在地方,合法申請。如果你申請批准……你可以進來,」拜登週四(1月5日)説。

「但如果你申請拒絕或你試圖非法越境進入美國,你允許進來,」他説。

2022年6月,通過墨西哥南部前往美國尼加拉瓜公民

美國官員説,限制移民第42條法案(Title 42),試圖非法越境移民將迅速送回墨西哥,該法條賦予美國政府驅逐尋求入境無證移民權力。

以前,墨西哥政府接受本國公民美42條法律送回來國民有來自危地馬拉(Guatemala 瓜地馬拉)、洪都拉斯和薩爾瓦多公民。去年10月,遣返計劃擴大到委內瑞拉國民。美國官員稱,這個移民措施導致抵達美墨邊境委內瑞拉人數量下降了90%,選擇依賴人口販運蛇頭冒著生命危險非法入境美國人數下降。

美墨邊境拘留移民人數創歷史新高,這讓拜登政府。

2022財年,截至9月30日,美國拘留超過200萬移民,2021年增加了24%;去年12 月,美墨邊境每天拘留 700 1000人。

梅爾尼克告訴BBC,他認為建立替代移民途徑是「積極一步」——儘管這代表著「確實回到了特朗普執政時期,試圖阻止尋求庇護者入美的政策」。

他説,邊境逮捕人數可能會鋭減,是古巴和尼加拉瓜公民。但他警告説,人數可能會來自其他地方移民潮抵消。

來自拉雷多教區天主教慈善機構索羅拉( Rebecca Solloa )美墨邊境經營一個移民庇護。她告訴 BBC,美國申請程序減緩移民湧入美國,「如果一切有序進行,他們有幫助,會造成如此危機。」

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